继湖南、浙江、广东、上海等地陆续出台促消费政策后，北京也于近日对外发布《北京市深化改革提振消费专项行动方案》（下称《行动方案》）。

《行动方案》共包括8个部分、24项任务，并为下一阶段提振消费工作制定了明晰的发展目标：力争到2030年，北京市场总消费额年均增长5%左右，打造2至3个千亿级文商旅体融合消费新地标，在全球消费市场的辐射带动能力、资源配置能力和创新引领能力进一步提升，国际消费中心城市建设取得新突破。

《行动方案》为北京消费市场定下了长远目标，但其当下仍面临着不小的压力。

时代周报记者梳理发现，2024年北京消费市场的增长态势发生转折，3月起便呈下降趋势，尤其从2024年11月到今年5月，已连续7个月同比下降。

在今年全国社零增速持续改善的大背景下，作为国内重要消费市场的北京，更显得压力重重。北京消费到底怎么了，未来的增长点又在哪？

连续7个月同比下降

近年来，北京在国内消费版图上的座次悄然挪移：2018年被上海反超，2022年又让重庆后来居上，如今已连续三年位列全国第三。

2023年，北京社零总额仍录得4.8%的正增长，达14462.7亿元，市场总消费额更实现10.2%的跃升。

然而，进入2024年，北京消费再度承压。从3月起，月度社零总额由升转降，全年八个月份同比下滑，11月跌幅更是达14.1%。全年维度来看，无论按商品用途还是消费形态划分，所有类别均告下滑——社零总额最终定格在14092.4亿元，同比下降2.7%。

到了2025年，即便春节期间消费短暂升温，1—2月降幅有所收窄，也未能改变下行方向。截至今年5月，北京社零总额已连续7个月同比下降。最新数据显示，今年1-5月，北京社会消费品零售总额为5607.2亿元，同比下降3.1%。

北京统计局将社零下降归因于两点，一是商业经营主体经营模式调整，销售渠道更加多元，影响部分单位在京实现的零售额。

二是，消费品市场发生变化，新兴消费领域快速发展。比如，新能源汽车市场占有率提高，但北京传统优势领域的燃油车销售下降，影响1-5月限额以上汽车类商品零售额（占比近1成）下降21.1%，与此相关的石油及制品类商品零售额也呈现降势。

港股100强研究中心顾问、经济学家余丰慧向时代周报记者分析称，汽车等大宗消费品的领跌，折射技术迭代与政策切换叠加下的需求换挡；同时，人口结构和外来流动人口的变化也可能影响了消费市场的表现。

北京国贸CBD 图源：图虫创意

国盛证券首席经济学家熊园也曾撰文表示，近年来一线城市常住人口增速持续低于全国城镇人口增速，2022年甚至出现负增长，指向在收入增速放缓、就业压力加大等影响下，一线城市人口流入持续放缓，在中长期内拖累消费增速。

除了这些因素外，时代周报记者梳理发现，业内普遍认为，北京消费之所以持续承压，还在于基数偏高带来的负增长，以及房价持续下行带来的家庭资产缩水与消费信心转弱等。多重力量叠加，使本已放缓的需求更难在短期内修复。

把“增收减负”放在突出位置

中国经济的主要短板之一，就是有效需求不足。而扩大内需、提振消费，则需要从居民收入端着手。

近期，湖南、浙江、广东、湖北、上海等地先后出台行动方案，纵览这些文件，“让居民有钱可花”也都被置于政策最首位。

广东“实施“百万英才汇南粤”行动计划，吸纳100万高校毕业生来粤就业创业。并深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，2025年培训超78万人次，促进技能人才就业增收。

上海同样重视技能培训教育对增收的作用，特别提到将实施人工智能、智能制造、家政服务、养老护理等重点行业技能人才培养计划。

这些举措共同指向一个共识：影响消费走向的核心是可支配收入。居民拿到手的可支配收入，无非两条去处：当期花掉，或留作储蓄。只有钱包更鼓，消费意愿才能转化为实际购买力。

北京最新发布的《行动方案》中，同样把推动居民增收减负放在了首位。

在推动工资性收入增长方面，北京计划深入实施就业优先的策略，不仅提出促进高校毕业生就业，还特别强调要加强灵活就业劳动者权益保障。同时，北京提出在重点工程项目和中小型农业基础设施建设领域，因地制宜推广以工代赈方式，带动更多劳动力增收。

增收之外，减负同样被置于突出位置。

针对“一老”，北京提出鼓励金融机构丰富第三支柱养老金融产品，提高老年群体金融服务可得性；围绕养育负担，北京明确支持医疗卫生机构为托育服务提供支持，提升托育服务质量，减轻家庭育儿支出压力，间接释放消费潜力。

增收减负为消费“松绑”，但要让需求持续释放，关键还要把居民“想花钱”的意愿引导到“有供给、能体验”的领域。而北京的政策目光，顺势投向了服务消费领域。

早在2024年，北京的消费市场便呈现出“商品冷、服务热”的鲜明对照。去年，北京实现总消费额同比增长2.1%，其中服务性消费额增速达6.1%，而社零总额则为14092.4亿元，下降2.7%。服务型消费已成为北京消费增长的重要引擎。

中国社会科学院财经战略研究院研究员、中国社会科学院大学教授李勇坚曾在采访中表示，根据国际经验来看，服务消费在人均收入超过1万美元时出现较快增长，在整个消费盘子里的占比将出现一个持续增加的过程。

面对消费市场的结构性变化，北京把“做旺服务”当成新的增长杠杆。

在最新的《行动方案》中，“优化服务消费体验”就排在“促进居民增收减负”之后，被视为拉动增长的关键落点。

具体来看，北京希望依托深厚的文化家底，丰富文娱供给，全面繁荣演艺经济；再升级旅游场景，推进环球影城二期建设、推出中轴线等世界文化遗产旅游产品，以及大运河、长城、西山永定河三大文化带主题旅游线路等项目。

北京 图源：图虫创意

体育消费紧随其后，《行动方案》提出，要重点培育20项国际顶级赛事、30项高商业价值赛事、50项本土影响力赛事，加快形成“双奥100”精品赛事体系，推进双奥国际赛事名城建设。

从增收减负到服务扩容，北京这一轮举措能否把内需的“慢火”真正催旺？