特朗普政府正式关闭运营了近64年的美国国际开发署（USAID）。

当地时间7月1日，美国国务卿鲁比奥宣布，负责统筹对外援助、救灾及国际发展项目的USAID将终止对外援助工作。

鲁比奥表示：“在特朗普政府的领导下，美国的对外援助事务终将回归以国家利益优先为核心的导向。从7月1日起，USAID将正式停止实施对外援助。与政府政策相一致并服务于美国利益的对外援助项目，将由国务院接手管理。”

持续削减

据悉，USAID由美国第35任总统约翰·肯尼迪在1961年设立，是联邦政府负责大部分对外非军事援助的专职机构。数据显示，美国2024年提供了610亿美元的对外援助，其中超一半通过USAID发放。不过，有美媒评价，该机构常打着援助的幌子，资助干涉他国内政等活动。

自1月重返白宫以来，特朗普就试图解散USAID，冻结并削减了数十亿美元的对外援助资金。特朗普声称，希望确保美国纳税人的钱只用于符合其“美国优先”政策的项目。

特朗普与曾担任“政府效率部”（DOGE）负责人的埃隆·马斯克（Elon Musk）先后对USAID提出尖锐指责，称其“被极端疯子掌控”，“是一个犯罪组织”，并启动了对该机构的“清理”行动。今年2月，数千名员工被迫“行政休假”，除小部分健康与人道主义项目外，其余项目均被叫停。

特朗普曾表示，美国在对外援助上的投入与其自身利益不相称，他希望其他国家承担更多责任。美国国务院亦发表声明称，“美国国际开发署的很大一部分资金与美国的核心国家利益不一致。”

鲁比奥在3月宣布，国务院已经完成了为期六周的审查，并将取消USAID 80%以上的项目，削减6200个项目中的大约5200个。他认为该机构的“收益太少，成本太高”。

鲁比奥进一步表示，美国将摒弃所谓“基于慈善的模式”，转而专注于帮助各国实现可持续发展。他指出，“我们将青睐那些已展现出自救能力与意愿的国家，并将资源投向能产生乘数效应的领域，以推动可持续的私营部门（包括美国企业）及全球投资发展。”他强调，这一新模式将优先考虑贸易而非援助、投资而非救助。

一位不愿具名的国务院高级官员将USAID的运作模式定性为“失败的参与”，认为其并未降低外国对美国的依赖度，强调其他国家需承担更多责任。该名官员表示，在过渡期后将明确美国对外援助相关事务的未来方向，运作预计无衔接缺口。

预期后果严峻

USAID的关闭罕见地遭到了前总统小布什和奥巴马的“联手”抨击。

6月30日，他们与USAID相关人士举行了闭门视频会议。奥巴马表示，特朗普政府“拆毁USAID的行为是一场巨大的错误”，称该机构在促进全球发展与美国国家安全方面的作用“将世代留存”。奥巴马强调，关停这一美国软实力推广机构是“重大错误”，“（这）是一场悲剧，因为这是世界上最重要的工作之一”。小布什则聚焦于他任内设立的“总统防治艾滋病紧急救援计划”（PEPFAR），该计划面临的预算削减将限制数百万非洲民众获取预防感染的药物。据悉，这一全球卫生倡议发起于2003年，曾因有效应对艾滋病毒（HIV）和艾滋病（AIDS），被认为挽救了2500万人的生命。

6月30日发表在医学期刊《柳叶刀》（The Lancet）上的一项研究显示，对USAID的大幅资金削减及解散其机构，到2030年可能导致超过1400万人额外死亡，且其中三分之一的死亡将发生在5岁以下的儿童中。

另据波士顿大学研究人员的一个模型估计，对美国援助和支持组织的资金削减将导致每小时88人死亡。

美媒援引《柳叶刀》的研究称，与其他事件不同的是，这场危机的根源是一种刻意且本可避免的政策选择，其代价将不成比例地压在儿童与年轻人身上，而后果或许会影响数十年。

乔治梅森大学全球健康和流行病学教授阿米拉·阿尔伯特·罗斯（Amira Albert Roess）表示：“无论评价如何，USAID资助的一些诊所，在一些地区仍是主要的医疗服务提供机构。如果要削减该机构的资金，可以采取更渐进的方式，而不是一刀切。事实上，在许多地方，诊所几乎在一夜之间关闭。”

“这是极其悲伤的一天”，国际救援委员会（IRC）负责紧急和人道主义行动的副总裁鲍勃·基钦（Bob Kitchen）表示，“在过去的几十年里，我有幸与世界各地数百名忠诚的USAID工作人员一起工作。他们执行了不起的工作，资助了不起的项目，看到这一切结束，真是令人难过。”

“我们现在正处于危机中。”巴塞罗那全球健康研究所研究教授戴维德·拉塞拉（Davide Rasella）指出，美国的资金削减已在欧洲国家引发连锁反应，这些国家也同样大幅削减了人道主义援助预算。

联合国人道主义事务协调办公室则在6月指出，其正目睹“国际人道主义部门遭受有史以来最严重的资金削减”。

记者 王哲希 实习生 张聪