文/王恩博

最新版市场准入负面清单，又缩短了。

将时间拨回2018年，首张市场准入负面清单公布，当中列明151项事项，各类经营主体“非禁即入”。24日，国家发改委会同商务部、国家市场监管总局公布《市场准入负面清单（2025年版）》，其中事项较首版清单已大幅“瘦身”约三成，仅剩106项。

当负面清单愈缩愈短，中国市场则越来越活。

市场准入限制进一步放宽

所谓“非禁即入”，即负面清单之外的领域，无论国有企业、民营企业，还是大企业、中小企业，皆可依法平等进入。此举旨在通过完善开放透明、公平稳定的规则，更好发挥市场机制作用，让各类经营主体充分施展拳脚。

在这一管理模式下，全国版市场准入负面清单历经2019年、2020年、2022年、2025年四次修订，养老、医疗等一大批行业准入限制得以放宽，经营主体尤其民营企业获得更大发展空间；传媒、金融等重点领域准入得到依法规范。

其中，最新修订的《清单（2025年版）》坚持“该减的坚决减，该增的合理增”，直接删除了一批全国性措施。如公章刻制业由许可制改为备案制，计算机信息系统安全专用产品销售业务改革为基于强制性国家标准的检测认证制度。

一批全国性措施部分放开。如取消电视剧制作单位设立、药品批发零售企业筹建、药品和医疗器械互联网信息服务、医疗机构使用放射性药品（一、二类）、试办新型电信业务、林木种子进口、增值税发票印制等管理措施，相关领域保持必要市场准入管理，但准入环节更加精简。

一批地方性措施取消。如推动各地放开交通物流、货运代理、车辆租赁服务、生产性废旧金属收购等管理措施，打通区域间市场壁垒；取消有关地方设立的船舶设计修造、酒类生产经营、权益类大宗商品交易等管理措施，实施全国统一的准入方式。

同时，《清单（2025年版）》依据已出台的法律、行政法规、国务院决定等，对部分领域市场准入作了进一步规范。如将“民用无人驾驶航空器运营合格证核发（微型无人驾驶航空器除外）”纳入清单；将电子烟等新型烟草制品生产、批发、零售业务相关审批纳入清单；明确非金融机构不得违法使用“期货公司”字样等。

清单缩减直接惠及民营企业

国家发改委经济研究所副所长郭丽岩表示，从这些年的实践看，以“负面清单”所呈现的“非禁即入”管理方式，切实推动了政府职能转变，大幅简化了准入流程，减少了行政干预，通过持续破除市场准入壁垒，有效提升了市场准入效能。

一个显著的例子是，五版清单事项持续缩减，充分释放了放宽准入的政策红利，直接惠及民营企业。

随着近年来国家不断放宽和畅通民营企业准入，在能源、铁路、通信等基础设施、社会事业领域进一步引入市场竞争机制，市场“门槛”不断降低、规则更为透明、环境更加公平。尤其是首条民营控股高铁杭绍台铁路开通运营，一批民间资本参股的核电项目落地开工，标志着民营企业参与重点行业和领域竞争性业务取得突破性进展。

国家发改委经济体制与管理研究所民营经济研究室副主任李红娟表示，建立市场准入负面清单，让民营企业对参与市场竞争有了更加明晰的认知和明确预期，知道自己可以做什么、不能做什么，切实提升民企的获得感和安全感。

李红娟认为，此次负面清单修订有利于为民营企业营造更好的市场环境、创造更有力的发展条件。进一步压减清单事项，有序放宽民企准入条件和领域；在准入的审批环节上，进一步加强市场准入的规范化、便利化；坚持“非禁即入”原则，持续深入破除各级各类市场准入壁垒……这些都为民营企业在更广阔的领域营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，让更多企业敢闯、敢干、敢投，在新赛道上跑出加速度。

场景开放创新有望成改革新亮点

伴随科技革命与产业变革深入发展，新业态新领域大量涌现，传统市场准入规则、监管手段和既有政策体系，也需要适应新形势。

国家发改委有关负责人表示，新业态新领域往往处在快速发展期，创新主体多元、技术迭代迅速、发展路径多变，难以用行政审批的传统准入方式进行管理，同时企业又容易遇到要素保障、标准制定、市场监管、场景开放等方面的制度供给短板，难以进入市场，需要探索更具柔性和韧性的准入管理模式。

强化重点突破、完善监管模式，是探索方向之一。据了解，官方将聚焦重要领域、重点行业，充分挖掘场景开放创新需求，谋划推出具有引领性、示范性、带动性的超级场景，加快形成“技术突破—场景验证—产业应用—创新生态”正向循环，推动新产业新模式新动能发展。

与此同时，中国还计划围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，选择重点地区开展放宽市场准入试点，分批制定和推出新的放宽市场准入特别措施。推动试点相对成熟的已有特别措施增点扩面、体系迭代，适时上升为全国层面制度性成果，推动市场准入负面清单事项进一步精简优化。

国家发改委经济体制与管理研究所研究室主任王琛伟认为，场景开放创新有望成为下一步深化市场准入改革的新亮点。这不仅停留在新技术应用示范和市场需求挖掘层面，更是通过洞见与创造未来，重构技术创新模式、生产生活与价值创造方式，同时也成为探索新业态新领域市场准入规则的重要方式和战略举措。